政府采购与中国软件产业发展

本文摘要：一、政府订购的国际较为及其救赎　　政府订购也称之为公共订购，是指各级政府为了积极开展日常政务活动，或为公众获取公共服务，通过适当的财务监督，以公开招标为主要方式，从国内、国际市场上为政府部门或所属团体出售商品和劳务的不道德。

一、政府订购的国际较为及其救赎　　政府订购也称之为公共订购，是指各级政府为了积极开展日常政务活动，或为公众获取公共服务，通过适当的财务监督，以公开招标为主要方式，从国内、国际市场上为政府部门或所属团体出售商品和劳务的不道德。政府订购自1782年在英国创办以来，有数200多年的，其在节约财政资金、诱导政府贪腐、维护本国产业、扶植中小等方面充分发挥了最重要起到。在此，我们以美国、日本、澳大利亚、韩国为事例，来解释政府订购的定位和考虑到基点。　　1.美国。

美国的政府订购在顾及和目标方面考虑到最多：(1)维护本国产业。1933年通过《出售本国产品法》，规定联邦政府在基础设施工程中必需出售本国产品。

美国是参与WTO《政府订购协议》的国家，对参与协议的成员方不限于《出售本国产品法》，但是对高于对外开放门槛的价格的项目（货物13万尤其提款权，约合17万美元），须出售美国产品。(2)扶植中小企业。规定10万美元以下的政府订购合约，要优先考虑到中小企业，并给与价格优惠扶植，中型企业价格优惠幅度在6%以下，小型企业价格优惠幅度在12%以下。

　　2.日本。日本政府对国有的电报电话公司(NTT)和机公司(JECC)实施弯曲性的政府订购。规定政府部门、国营铁路、电信电化公社、国立大学以及政府系统有关机构在选配计算机时，必需优先使用国产机。毕业论文 http://www.lw54.com 　　3.澳大利亚。

澳大利亚规定，政府专门从事订购时，要调查理解本国企业的实际竞争力，并通过培训、获取信息等方式，使本国企业有参予政府订购的竞争机会。从海外出售货物的部门必需证明，订购活动中本国供应商获得了平等竞争的机会。在1000万澳元以上的根本性订购项目中，订购部门必需在招标中列明订购项目对产业的。在扶植中小企业方面，法律规定联邦一级订购合约的10%要颁发中小企业，并批示联邦财政部每年检查该项规定的实施情况。

　　4.韩国。参与WTO《政府订购协议》的国家，需对外开放政府订购市场。

为了维护本国产业，韩国限定版了政府订购的对外开放范围，提升了限额标准，规定42个中央政府部门、15个地方政府部门和20多个政府投资的公共企业为《政府订购协议》的适用范围。　　上述四国有关政府订购的政策和法规，我们可以获得如下的救赎：(1)政府订购是一个国家在产业增进方面最能体现顾及经济目标和社会目标的最重要措施之一。(2)对于重新加入WTO的国家来说，政府订购是一个国家可以充分利用、不违背WTO协议、有效地的非关税壁垒。(3)政府订购初期以节约政府财政资金、诱导政府贪腐为出发点，随着政府订购制度的成熟期，其渐渐演进为维护本国产业和扶植中小企业。

(4)政府订购要构成规范的法律和制度确保，才能反映“公平、公开发表、公正、半透明”的操作者原则。毕业论文 http://www.lw54.com 　　　　二、我国政府软件订购和软件的盗版化　　近几年来，我国政府在软件订购和软件盗版化方面做到了大量工作，以下的发展脉络可以解释我国政府软件订购的演进历程：1997年政府倡导“企业网际网路”；1999年为“政府网际网路年”；2000年6月24日，国务院《关于希望软件产业和集成电路产业发展的若干政策》规定：国家投资的根本性工程和重点系统，不应优先由国内企业分担，在同等性能价格比条件下应优先使用国产软件系统。

政府机构买下的软件、牵涉到国家主权和经济安全性的软件，应该使用政府订购的方式展开；2001年，为电子政务启动年。同年8月29日，国家版权局等四部委牵头公布《关于政府部门不应坚决用于正版软件的通报》，规定各级政府部门不应坚决用于正版软件，并希望优先购买国产软件。

10月26日，国务院办公厅公布《关于用于正版软件清扫盗版软件的通报》，规定在年底前已完成国务院报送及各直属机关软件盗版化工作，并明确规定“凡国内需要生产、供应的，要订购用于国产软件”。12月28日，《计算机软件维护条例》公布，软件知识产权获得国家的法律确保。　　政府正版软件订购的目标是为本国软件产业建构市场空间，同时也是为了杯葛软件正版，维护知识产权。

毋庸置疑，正版不管是对国家还是对一个明确的企业，危害都是十分相当严重的：(1)造成国家税收大量萎缩。据有关人士估算，因正版每年给我国政府导致数十亿元的必要税收损失。

(2)妨碍国内信息产业的发展。在正版不道德中，不受压制仅次于的还是自己的软件企业，因为国内软件企业主要市场是国内用户，而大量的软件正版终将对正处于跟上期的中国软件产业的存活和发展导致极为相当严重的损害。

(3)诱导软件研发和产品创意的动力。正版不道德使软件企业无法构建适当的利润，高额的软件研发费用无法补偿，软件研发和产品创意的动力受到影响。(4)影响软件投资者的信心。正版现象的不存在以及对知识产权维护的疏忽，直接影响到投资者对投资预期收益的期望值，在“资本收益最大化”的原则下，软件产业得到更进一步发展所需的资金。

(5)生锈整个民族的创意精神。毕业论文 http://www.lw54.com 　　　　三、政府订购对我国软件产业的影响　　2001年底，北京市政府的软件订购是中国重新加入WTO以后首次大规模的政府软件订购，它指出了政府维护知识产权、推展软件盗版简化的决意，业界称作是中国在维护软件知识产权方面的里程碑。它所产生的影响，所引发的震动，相比之下多达了软件订购本身，具备大力的意义：(1)唤醒全社会的盗版意识，竖立盗版旗帜。(2)为国产软件建构市场空间。

(3)构成软件市场上多品牌竞争的公平环境。(4)加快国内软件的市场细分。(5)加快国内软件企业的技术研发和产品创意。

(6)增进软件产业和盗版简化的良性对话。(7)为全国其他省市的政府软件订购获取糅合。

　　从全国来看，在我国应用软件市场结构中，、电信和政府已沦为软件产品年订购量仅次于的三个行业。2001年政府行业的软件投资额为40亿元，占到软件总体市场的14.1%。2001年政府行业对平台软件（还包括操作系统、数据库和系统及管理软件）的采购额占到平台软件市场总销售额的14.0%，对中间软件（还包括中间件、安全软件）的采购额占到该软件市场总销售额的22.3%，对应用软件的采购额占该市场总销售额的13.5%。

政府订购将为中国软件企业的发展获取辽阔的市场空间。　　电子政务牵涉到到信息技术的各种产品和技术，推展行业企业信息化和家庭信息化，所使用的技术和产品对社会具备普遍的示范性和引导性。我们以平台软件、网络安全软件和应用软件为事例，来明确解释政府订购对于软件市场的影响：(1)平台软件。政府部门享有海量的信息，建设政府办公信息资源库，分享政府办公业务信息资源，不会造就政府行业对数据库及开发工具产品的市场需求。

同时，随着政府网络基础设施和应用于系统建设的不断完善，系统及网络管理软件市场需求将大大加剧。(2)网络安全软件。中国政府部门电子政务安全性建设的近期目标是：到2005年，在牵涉到国家安全性、政府办公自动化、金融、财税、通信、等关键领域使用自律版权的安全设备和系统，基本符合有所不同等级的安全性保密拒绝。

因此，政府订购市场需求的重点将是安全性维护、安全性检测与监控类产品以及应急反应和灾难完全恢复类产品，如防火墙、侵略检测产品、信息保密产品、用户证书许可产品等。(3)应用软件。电子政务对应用软件产品的市场需求除了将不会集中于展现出在办公软件、与电子政务涉及的行业自定义软件（如公安系统、工商系统的业务软件）以外，随着政府职能由管理向管理服务型的改变，CRM、GIS、BI等软件也将不会在电子政务市场中获得极佳的应用于。毕业论文 http://www.lw54.com 　　　　四、以政府订购来维护和扶植软件产业　　对于中国这样的发展中国家来说，对愚蠢产业实施一段时间的维护和扶植是有依据的。

　　1.世界贸易组织《关税与贸易总协定》中“愚蠢产业维护条款”。其第十八条第三款规定，经济正处于发展初期的缔约国应当享用额外的便捷，使它们（甲）在关税结构方面需要保持足够的弹性为某一特定产业的创建获取必须的关税维护；（乙）在充分考虑它们的经济发展计划有可能导致的持续高水平的进口市场需求的条件下，需要为国际收支目的而实行数量容许。“经济正处于发展初期的缔约国为了加快某一特定产业的创建以提升人民的一般生活水平，有适当改动或撤销本协定有关减让表中所列的某些减让”，“经济正处于发展初期的缔约国为了提升人民的一般生活水平，有适当对某一特定产业的加快创建获取政府援助”。同时，我国还可以糅合别国经验，利用非关税壁垒和WTO协议中的某些“灰色区域”对本国产业实施有效地的维护和扶植。

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