试论市长治理城市的整体意识

本文摘要：城市是一定地域的政治、经济、文化、教育、科技、信息的中心，在国家政治、经济、科教和生活中起着主导作用。

城市是一定地域的政治、经济、文化、教育、科技、信息的中心，在国家政治、经济、科教和生活中起着主导作用。改革开放以来，我国城市有以下几个变化：一是在2000年我国城镇人口超过45594万人，为1949年的8倍；二是2000年我国城市数量为666个，是1978年的3倍多；三是城市综合实力获得强化，1997年，我国226个地级市以上城市中，GDP多达200亿元的有34个，人均GDP多达一万元的有109个。不久前，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长李善同在“中国城镇化”会议上认为：20年内中国城市化水平将提升到60%左右。

预计我国城市化水平将低于中等收益国家城镇化水平11%，到2050年我国将由农业人口占多数的农业国转变成非农业人口占多数的工业国。21世纪中国城市功能也将不会从服务型渐渐改向生活型，城市与人类的联系更为密切。　　另一方面，信息技术简化也激化了城市化进程，那些利用因特网和移动电话的最尖端的信息技术企业，像美国的硅谷和东京涩谷的比特谷，向同一个地方集中于的现象更加显著，全球城市化水平还将更进一步提高。

城市管理问题日益凸现在人们面前。所谓市长管理城市是指市长在管理一个城市时，要自始至终地把工作的对象（即城市）看沦为整体，是由各个部分按一定的规律组合成的有机统一体；整体的性质与规律只不存在于构成系统的各部分的互相联系、相互作用之中。

整体的功能不仅与其构成的部分有关，而且与部分间的相互依赖有关。整体的功能不相等各部分功能的机械的总和，而是由各部分的因应而产生出有新的功能——牵头功能。　　1整体意识是市长管理城市的关键因素　　世界上任何事物，无论是在天上或是在地下，无论在物质世界还是在精神世界都是许多方面内在联系着的整体。

一座城市是由工业、农业、外贸、科技、教育、规划、环境等部分构成的，内在地、必然联系着的整体。美籍奥地利生物学家路德维格·贝塔朗菲把生物机体系统论引伸到心理、社会和管理等领域，特别强调整体化和综合化是解决问题现代社会中政治、经济、科学和城市管理等各种简单问题的方法论基础。他倡导“有机的组织的概念、特别强调把生物作为一个整体或系统来考虑到”1]。城市整体性是整体意识的显然拒绝，是管理城市的本质必须要求的。

　　所谓整体意识，就是指市长在主观上将所首府的城市看做一个整体，展开合乎客观规律的认识和改造，并在系统内和系统外所展开的有所不同层次之间的信息、能量、物质互相交换中维持整体的度，在运动中反映整体的质和功能，使整个城市功能处在最佳状态。整体意识特别强调的是整体、人与自然与协商。西周末年的史伯就有“和鉴生物，同则不继”之说道。

整体是一种能的系统，或能的综合体，或能的结构，不管多么简单，它如同单个部件一样地运转。从整体上做到城市，就要在意识的活动中侧重城市的整体，侧重城市内部各部分的多种联系，以呈现整体的对立统一面貌。

它拒绝市长在管理城市的过程中要“建构出有一个小于其各组成部分的总和的确实的整体，建构出有一个富裕活力的整体，他把投放于其中的各项资源转化成为较各项资源的总和更好的东西。”2]　　江泽民同志认为：“现在，我们面对的环境是复杂多变的，兼任的工作也是千头万绪的，这就拒绝我们的领导干部尤其是高级干部必需努力做到科学辨别形势，准确做到大局，处置各种对立和问题，把中央的路线方针政策实施好。

”3]城市是个可观的综合体，是大自然实体、经济实体和社会实体的有机结合部，其工作包罗万象。一个城市政府既要面临国务院几十个部、委、筹办、局的工作指导，理解全球发展情况；还要对本市的经济、教育、科技、公共卫生、体育、基础设施、民政、公安、民族事务、司法行政等各个方面展开规划、建设和管理。城市工作具备复杂性、荒谬性和动态性特点。

这些就使得市长肩上的担子更加根本性。市长要已完成上述任务，没整体意识，不从全局上考虑到问题，是无法胜任的。整体意识的基本特征就是要把城市的各个部分用整体统管一起，从整体上做到城市。

整体意识的实质在于城市整体与城市部分之间的对立不能分离出来的联系，正如恩格斯所说：“事物是对立面的总和与统一，”4]因此，做到整体意识，是掌控城市整体性的核心环节。　　2过分推崇部分不致伤害整体功能　　整体与部分的辩证关系是：整体，体现了问题的结构特征；部分，则表明出有了问题更好的细节。因此，在处置问题中，要适时地将整体与部分互相切换，即既要仔细观察部分内容的形式，又要考古、解读整体结构的实质；既要对部分展开重点分析，又要全面地考虑到所有条件；既要部分调节，又要整体掌控。这里要具体的是，整体是由有所不同功能的部分构成，没部分，就没整体；另一方面，整体（即城市）一直是低于部分的（即各职能部门），部分只有在与整体互为联系的情况下才不存在，才能发挥作用。

整体意识在客观上拒绝“把意识的对象分解成为他们的要素”5]，掌控各要素的功能，才能最后把握住城市的整体功能。整体意识在主观上的拒绝是不要过度地介入竞争，“一个原始的总体，其中细节是如此密切地互相联系着，以致任何一部分的移动中止都会分尸和毁坏了总体。

”6]市长管理城市，一定要从确保整体的功能抵达，从整体拟合抵达，使部分遵从于整体，而无法凌驾于整体之上。　　市长过分地热心于干预辖下职能部门权限内的事情，处置就让是辖下领导者解决问题的事务，不致造成整体意识的重生。我们常常听见或看见市长现场办公、电视台办公的事情。

这解释依然有一些市长习惯于就越俎代疱、一竿子挂究竟的工作方法。这种工作方法导致的危害是种了他人的田，耕了自己的地，对城市的整体发展无任何意义。例如，西部研发战略的实行，给西部企业带给发展的机遇。

但在“2000·中国西部论坛”会议中，西部各省、自治区、直辖市的政府却替代着市场的主体——企业在展开投资谈判，替企业筹划出有种种发展项目招商引资。据理解，参与此次论坛的西部企业代表严重不足到不会企业总数的10%。西北的一位企业家万般无耐地说道，由于政府的过分操心，企业家正在变为不必动脑的机器人7]。

市长是城市的行政首长，其职责是捉大事，解决问题主要矛盾；特别是在是解决问题与城市发展的具有战略性的问题。市长拿起自己的工作，去做到就让由自己辖下做到的事情，不会造成整体意识的衰落。

并带给以下弊端：有利于思考问题，研究战略；有利于深入实际，调查研究；有利于调动辖下的积极性，培育磨练干部；有利于自己自学提升，改版科学知识；有利于密切联系群众，广交朋友；有利于维持丰沛精力，健康长寿。可见，市长即使把这些归属于部分的“小事”解决问题得再行怎么出众，也纯粹是浪费时间，对城市的整体管理毫无用处。此外，整体意识的另一个最重要内容是留意充分发挥部分的功能，即让辖下职能部门有职有权，作好本职工作，这样可以增加或完全避免诸如：加设市长热线电话8]、接待日拒绝接受群众滋扰、市委书记亲自动手除去村霸等的集中整体精力的事情。

　　由此可见，整体不是部分的非常简单总和的相乘，更加不是由部分所要求的，它是由这个整体的内部结构和性质所要求的。康德在谈及“通目的性”整体的有机性的特点时，拒绝它的各部分都只有与其整体涉及连才有可能不存在，各部分之间又互为因果，相目的和手段，而且整体具备自的组织的功能，需要自己再生产9]。

市长过分注目部分，热心于解决问题局部的事情，不致忽视了自己职责范围内的事情，其管理城市的方式就有可能发生变化，不仅使各部门领导的工作态度背离整体性拒绝，而且各部门之间的合作也可能会经常出现显著的不默契。此外，我们在特别强调整体的时候，也要留意充分发挥部分的功能；部分虽然隶属于整体，但也不会反作用于整体，给整体导致负面的效应。　　3整体意识所包括的主要工作内容　　3.1准确制订城市可持续发展战略　　经济全球化趋势的减缓；以信息为核心的新技术革命对世界各国经济、社会及人们生活方式的深远影响；全球经济结构调整步伐减缓，国际竞争更为白热化。

这些情况告诉他我们这样一个道理：要在白热化竞争中立于不败之地，战略是哪个领域都不能规避的问题，可以说道得战略者得天下。城市发展战略的研究与制订就沦为市长首要注目的工作对象。　　一般而论，城市可持续发展战略是所指在一定范围和一定历史时期内，市长对构建城市整体发展目标所展开的总体谋划和制订的根本性措施。

制订城市发展战略“应当着眼其特点和着眼其发展”10]。“着眼其特点”是指城市的特点和城市所在地域的特点。“着眼其发展”是李先生侧重城市的发展，从政治、经济、文化和科技等方面来做到城市的过去、现在和未来，并融合全省、全国乃至国际的实际情况，研究其发展方向，才能制订出有准确的发展战略。

城市发展战略要切合实际，不能盲目落后。改革开放以来有一些城市明确提出建设“国际大都市”的发展战略，殊不知这是一个在社会和经济标准两方面都很难超过的目标。前不久，美国世界发展联合会主席麦金利·康韦在武汉说道：全球在未来30年最有机会跃居为超级城市的10个地方，中国有两个，即上海和武汉。

因此，坚决城市自身的实际情况盲目明确提出“国际大都市”发展战略是不切合实际的。资料指出，1998年以来全国共计各类开发区4210个，其中3082个为省级以下各级政府批准后成立的。许多开发区沦为地方经济的“包袱”和土地的“刺客”。如今，又有十多个城市明确提出了建设硅谷、光谷的发展战略，其战略的可行性程度究竟有多低，专家们所持慎重态度。

上述情况指出，制订城市发展战略一定要有科学性，必需合乎本市的客观规律，符合实际情况。　　制订准确的城市发展战略，拒绝市长擅于专责全局，多谋善断。

首先展现出在对于问题的综合分析能力和较强的预见性、全局性，需要在纷纭复杂的情况下逃跑主要矛盾，明确提出战略要解决问题的问题和要超过的目标。其次是掌控科学的方法，需要博采众长、筛选行事，作出准确的战略自由选择。最后是群众参予，在制订城市发展战略的过程中，必需依靠群众、发动群众，普遍征询群众的意见和建议，分清主次长短，逃跑关键敌，着力解决问题好影响整体的问题。

城市的发展战略才能创建在扎实的基础上。　　3.2留意捉大事，理顺关系　　下班理事，是市长的首要职责。城市工作头绪众多，牵涉到方方面面，这拒绝市长要用全力捉大事。列宁曾多次说道过：“不想一些小问题送往人民委员会和劳动国防委员会来，要使一切问题都事前经过一再的过滤器。

”市长要坚决议大事，不懂全局，管本行，把主要精力放到具备要求意义的大事上，要擅于从繁复的工作中捕猎并以主要的精力抓好带上全局性、战略性的大事。英国一位出众的内阁部长说道：“政治智慧的75%是搞清轻重缓急。”这的确是一句至理明言。

捉大事，就要赞成打破职权范围去管那些不应管，管不了，管很差的事。否则就不会带给以下不良后果：首先是不务正业，空耗时间和精力；其次是侵害了下级的职权，影响和毁坏了领导层次的长时间关系和工作秩序，使整个城市机构无法长时间运转；最后是耽搁了自身的工作。　　市长要跑出烦琐的事务性圈子，只想捉大事。

要留意充分发挥辖下的积极性，要回头让自己的辖下去腊他们职责范围内的事情。须知任何真为有发号施令能力的人，从不不会为了荒谬的事而烦劳。

他仅有制订适当的计划，自由选择必要的助手，分头去腊，获得成功。那种事必躬亲，“两眼一露齿，整天到开灯”的领导，是腊不成大事的。

　　3.3知人善任　　用人是市长治市中的一个核心问题。自古以来道“得才者昌，失才者亡。”《论语·述而》中说道：“酌其善者而从之。”正是因为辖下领导的不作为才造成许多事情没有人去做到，而要市长来解决问题。

某些市长的仅次于弱点，就是只知在小枝末节上下工夫，而忽视根本性要紧之处，这回应他没知人善任的本领。市长必需不具备以下能力：一是知人，即擅于找到人才，对人有确实的理解；二是县知事，理解事情的性质、责任长短、深浅程度和所需资格条件，做以事来择人；三是善任，即需要把合理的人决定在合理的岗位上，使其充分发挥聪明才智，贯彻做人尽其才，事竟其功，人事较贵。市长要从城市整体功能抵达，将那些不称职不行事的人更换掉，让德才兼备的人兼任自己的辖下。邓小平同志曾多次说道过：“擅于找到人才，团结一致人才，用于人才，是领导者否成熟期的主要标志之一。

”因此，知人善任是市长作好本职工作的一个最重要内容。

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